Продолжение холодной войны. Геополитические прогнозы на 2019 год
Несмотря на то, что обстановка в мире остается напряженной и непредсказуемой, начинающийся год может преподнести и приятные сюрпризы. Такие выводы можно сделать из двух новых геополитических прогнозов, представленных почти одновременно в Москве и в Нью-Йорке.
Успокоительные оговорки
Американская аналитическая Eurasia Group во главе с Иэном Бреммером оценивает глобальные политические риски для бизнеса уже более 20 лет, а доклады о "первой десятке" наиболее серьезных угроз представляет с 2006 года. На ее взгляд, ситуация в мире сейчас "самая опасная за десятилетия", и "2019, конечно, может стать тем годом, когда наш мир развалится".
Однако, "вопреки все более тревожным заголовкам, более вероятно, что 2019-му суждено стать довольно хорошим годом, — пишут нью-йоркские аналитики. — И даже, осмелимся сказать, не особенно политически рискованным годом".
Для консалтингового агентства МГИМО "Евразийские стратегии" новый ежегодный доклад об ожидаемых международных угрозах — шестой по счету. По словам его ответственного редактора Андрея Сушенцова, в мире происходит "геополитическое ускорение" — страны жестко и все более ситуативно противостоят друг другу, а внешняя политика "превращается в своего рода игру на реакцию — кто ловчее отразит новый кризис".
Вместе с тем в российском прогнозе содержится и приятная новация. Напоминая, что "не только угрозы возникают внезапно", авторы излагают свою краткую версию "будущих позитивных международных событий". Обнадеживают их прежде всего перспективы прекращения, уменьшения или предотвращения кровопролития — в Сирии, на Украине, в Йемене, Иране и Нагорном Карабахе. К тому же, по мнению исследователей, "созревают условия для подписания мирного договора между Россией и Японией".
Мнимая очевидность
Общий фон при этом остается тревожным. Российские аналитики исходят из того, что "стратегическая конкуренция государств продолжает нарастать", но при этом становится все менее структурированной и не имеет общей "линии фронта", распадаясь на отдельные очаги. Все живут в ожидании кризисов, но при этом не очень отчетливо себе представляют, где и как те могут возникнуть и к чему привести. Это порождает "постоянную угрозу избыточной, непропорциональной реакции на кризис со стороны его участников".
"Катализатором международных кризисов в новом году" специалисты МГИМО считают склонность "к простым объяснениям" происходящего, позволяющим перекладывать всю вину на других, — будь то Запад, Китай или Россия.
В США наглядным примером такой "ложной определенности" служит уверенность американских элит в том, будто "Москва избрала им "не того" президента". "Для России ложная определенность — якобы разворачивающаяся "новая холодная война" с Западом. Такой войны нет", — утверждают авторы доклада, ссылаясь в подтверждение на "разрыхление западного единства".
Балласт лидерства
Я поинтересовался у Бреммера его мнением по поводу холодной войны, поскольку в самом американском докладе на этот счет ничего не сказано. Он в ответ написал, что если бы такая война сейчас велась, "американцы не объявляли бы об отводе 2000 своих спецназовцев из Сирии, не ставили бы под сомнение полезность НАТО и не выходили бы" из Транстихоокеанского Партнерства (ТТП).
США "все больше сбрасывают балласт глобального лидерства", их внешняя политика "становится все более односторонней и основанной на принципе "ты мне — я тебе". Это не "холодная война", а мир без рулевого (G-Zero world). И во многих отношениях это гораздо более опасно", — отметил Бреммер.
Центральный тезис
Последний тезис — один из центральных в американском докладе. Россия приветствует формирующийся многополярный мир как заведомо более справедливый и демократичный. Для США же "группа зеро" (термин придуман по аналогии с "семеркой" или "двадцаткой" ведущих мировых держав) — синоним опасной международной анархии и хаоса.
И прогноз нью-йоркцев открывается разделом "Дурные семена".
"Геополитические опасности, формирующиеся по всему миру, станут приносить плоды в предстоящие годы, — предупреждают авторы. — Вот главное, чем чревата "группа зеро": творцы мировой политики настолько поглощены улаживанием (или не улаживанием) повседневных кризисов, возникающих в мире без лидерства, что позволяют вызревать широкому кругу будущих рисков, чреватых серьезными последствиями для нашего коллективного среднесрочного будущего".
Что тревожит американцев
К числу главных "дурных семян", вызывающих опасения, отнесены "прочность политических институтов в США и других промышленно развитых странах", состояние "трансатлантических отношений" между Вашингтоном и его ближайшими союзниками, отношений США с Китаем, а также положение дел в ЕС, НАТО, "двадцатке", "семерке" и ВТО.
Далее упомянуты "Россия и Кремль", "Россия и ее соседи", "региональная силовая политика на Ближнем Востоке", а потенциально и в Азии. Подчеркнуто, что на всех этих направлениях, да и вообще "более чем по 90% вопросов, отслеживаемых Eurasia Group, развитие событий идет сейчас в неправильном направлении".
Неправильном, разумеется, с точки зрения США. И еще одно примечание: из приведенного перечня видно, что, несмотря на всю оголтелую антироссийскую пропаганду последних лет, Россия сейчас — отнюдь не главная "головная боль" для американцев. У них есть заботы поважнее, в том числе у себя дома и в отношениях с ближайшими союзниками.
"Эскалационное доминирование"
Я также спросил Бреммера, почему в его докладе есть разделы по Китаю и Украине (и даже по Мексике и Нигерии), но нет по России. И это при оценке рисков в нынешних условиях. Он в ответ указал, что в документе есть особый раздел по киберугрозам, а главная из них, по его мнению, исходит как раз от Москвы.
Я перечитал раздел. Там сказано, что "в американо-российском соперничестве сейчас непонятно, на чьей стороне эскалационное доминирование — способность доминировать в конфликте при нарастании его серьезности — и возможно ли классическое сдерживание".
А еще — что в новом году США намерены "гораздо более агрессивно действовать в киберпространстве". Якобы во имя того же "сдерживания", хотя аналитики опасаются, что на деле результат будет противоположным.
"Новая искренность"
Российский доклад открывается разделом "Фестиваль провокаций", напоминающим о том, что мы в последнее время "вместо войн имеем провокации". "Медийные, шпионские, спортивные — иногда просто грязные, иногда — еще и с ни в чем не повинными жертвами", — уточняют авторы.
В нынешнем году они, по их словам, ожидают новых постановочных инцидентов — в частности, в Сирии и со стороны Украины. Исходят из того, что бесстыдство окончательно будет признано "новой искренностью", и "кто-то из заметных на Западе медийных фигур открыто заявит, что в борьбе с Россией пригодны любые средства, включая обман аудитории".
А главный совет собственным властям в этом свете — не поддаваться на провокации, поскольку "в эпоху нарастающей безответственности кто-то должен сохранить благоразумие". Но и не складывать руки, а продолжать подробно растолковывать свои действия, мотивы и интересы, даже если это не дает прямого эффекта.
"Ошибкой было бы считать, что в жесткую силовую эпоху уже не в цене сила мягкая. Наоборот — именно в такие эпохи она особенно важна", — подчеркивают аналитики МГИМО МИД РФ.
"Неприглядное зрелище"
Понятно, что волнующие нас темы — еще и Украина, и санкции. Радикального обострения конфликта на Украине, как уже упоминалось, не прогнозируют аналитики ни в Москве, ни в Нью-Йорке. Но наши ждут провокаций, и американцы подтверждают, что "в нынешнем году вероятны дополнительные инциденты" наподобие керченского.
Российский доклад построен по тематическому, а не страновому принципу, и упоминания об Украине рассыпаны по всему тексту. Указывается, например, что в предвыборной борьбе на Украине "профессионально ненавидящих Россию политиков теснят шоумены", включая актера Владимира Зеленского и даже "Святослава Вакарчука — лидера популярной рок-группы, не имеющего антирейтинга в принципе и прошедшего школу лидерства в США".
В американском прогнозе на ту же тему сказано, что с помощью МВФ Украина должна "с грехом пополам добрести" до конца года, хотя "реформы в разгар кампании застопорятся", да и вообще "зрелище будет неприглядным". Но есть оговорка: любая попытка отсрочить президентские выборы — например, с помощью введения военного положения — "вызвала бы политический кризис" в стране.
По мнению Сушенцова, американцы в своем докладе "упускают из вида или сознательно снижают значимость автономных действий" киевского правительства, "показывая его исключительно как жертву обстоятельств". "При этом уходящее правительство неоднократно устраивало провокации, чтобы украинский кризис оставался в повестке дня международной политики, — сказал он. — Фестиваль провокаций продолжается".
Споры о санкциях
Что касается санкций, российские аналитики исходят из того, что те вообще постепенно теряют исходный смысл и превращаются "из внешнеполитического инструмента во внешнеэкономический". Они полагают, что в новом году "ведущие страны найдут способ обойти американские санкции для торговли с Ираном", что "Германия не поддастся американскому давлению и второй "Северный поток" будет построен и открыт" и что новых санкций ЕС в отношении России не будет, поскольку и уже имеющиеся не срабатывают.
Команда Бреммера с этим не согласна. На ее взгляд, "вероятны дополнительные санкции США и ЕС из-за предполагаемого вмешательства России в украинские выборы, а также дальнейшей напряженности в Азовском море". А в случае резкого обострения конфликта на востоке Украины, по мнению американцев, "вероятны суровые меры — наверное, не доходящие до санкций против суверенного долга, но ставящие под удар известных олигархов и их бизнес".
Вплоть до "уличного насилия"
Конечно, есть свои "болевые точки" и у США. В российском докладе Соединенные Штаты отнесены к числу "по-своему хрупких государств" вместе с той же Украиной, Францией и Венесуэлой. Причина, которая их объединяет, — "очень высокие антирейтинги первых лиц".
Любопытно, что и у американцев в разделе о "домашних делах США" звучат очень тревожные ноты. "В американской внутренней политике год будет хаотичным, — пишут они. — Хотя шансы на импичмент Трампа и отстранение его от власти по-прежнему низки, политическая волатильность будет чрезвычайно высокой".
Прогнозируя острую конфронтацию между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти в США, особенно в случае прямых посягательств на семью или собственность президента, нью-йоркские аналитики не исключают возникновения конституционного кризиса. Они также указывают, что неблагоприятное развитие событий чревато не только потрясениями на рынках, но и "вспышками уличного насилия" наподобие тех, которые сотрясали американские города в 1960−70-х годах.
"Инновационная зима"
В обоих докладах есть еще много интересного, например, — перекликающиеся и взаимно подкрепляющие друг друга оценки ситуации в сфере высоких технологий. Американцы прогнозируют даже "глобальную инновационную зиму — политически мотивированное сокращение финансовых и людских ресурсов, которые будут доступны для разработки следующего поколения новейших технологий".
В этом же ряду — и тема отношений России с Китаем, перспективы развития которых наши аналитики оценивают со сдержанным оптимизмом, а американские — с подчеркнутым скептицизмом. Хотя и признают, что у самих США отношения с КНР "фундаментально надломлены".
Прорыва ждать не приходится
Нельзя не сказать напоследок о том, чего политологи ждут в нынешнем году от американо-российских отношений.
Специалисты МГИМО, учитывая "хрупкость" позиций Трампа, считают, что "настало время предметно присмотреться к вице-президенту [США] Майклу Пенсу". Хотя сами же и признают, что "в нынешних условиях рассчитывать на смягчение российско-американских противоречий невозможно — кто бы ни находился в Белом доме".
В американском докладе, как уже говорилось, тема двусторонних отношений с Москвой обойдена стороной. В нем вообще есть ряд примечательных "фигур умолчания": например, ни словом не упоминаются Сирия и запрещенная в России террористическая группировка "Исламское государство".
Но я спросил Бреммера, какими он представляет себе американо-российские отношения еще через год. Он ответил, что это будет зависеть прежде всего от результатов расследования спецпрокурора Роберта Мюллера, а также реакции на них со стороны Кремля и Конгресса США.
"Если американо-российские отношения в 2019 году и изменятся, то не к лучшему", — в тон российским коллегам резюмировал создатель и хозяин нью-йоркской Eurasia Group