Главная палка, которую вечно вставляют в колесо при разработке законодательства по соотечественникам – размывание базовых терминов. Можно было бы создать программу возвращения русских в Россию, но начинаются визги про то, что "в нашей стране живут не только русские". Есть вариант включить в программу переселения соотечественников коренные народы, но инициативы по созданию списка коренных народов также встречают визгливую реакцию отдельных персонажей: "Вы что, делите этносы России на коренных и некоренных?"
По итогу на-гора выдаётся нечто невнятное, вроде того, что соотечественник – это тот, кто "в душе" связывает себя с Россией. Как это определить? Да никто толком не знает, не задавайте сложных вопросов. В федеральном законе читаем следующий набор букв о том, кто такие соотечественники: "сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица". Свободный выбор сделал, мамой клянусь! И попробуй что-нибудь предъявить такому заявителю.
Вот и получается ситуация, при которой Калужская область вынуждена прекращать действие программы переселения соотечественников на своей территории, поскольку к 2022 году на долю славян приходилось лишь 17% участников (для сравнения: в конце 2000-х – 80%).
"Приезжают люди, которые не знают и не собираются учить язык, культуру и традиции нашей страны", – резонно отметил губернатор региона Владислав Шапша.
Надо полагать, в других субъектах ситуация аналогична или схожа с калужской. Ежегодно получают российские паспорта около 200 тысяч выходцев из Средней Азии и Закавказья. Львиная доля приходится на таджиков. Свою лепту вносит и та самая программа переселения соотечественников.
России есть чему поучиться у своего соседа – Республики Казахстан. На момент распада СССР русские (великороссы, малороссы, белорусы) составляли 85,3% населения Российской Федерации. Казахи в Казахстане составляли 39,7% – меньшинство на своей земле. В РК проживали миллионы русских, узбеков, уйгуров, немцев, татар, корейцев, чеченцев, азербайджанцев и многих других. Однако никому и в голову не пришло в республиканском руководстве "стесняться" назвать вещи своими именами и привлекать в Казахстан этнических казахов.
С одной стороны, в 1995 году была образована Ассамблея народов Казахстана для пропагандистских мероприятий с песнями, плясками и национальными кухнями (и то её в 2007-м переименовали в Ассамблею народа Казахстана). С другой же, программа репатриации предусматривала привлечение в степи зарубежных этнических казахов – так называемых "оралманов" (возвращенцев). В 2021-м Токаев усилил термин, введя понятие "кандасы" – "однокровка" (у некоторых наших чиновников сама подобная инициатива вызвала бы инфаркт).
Кто же такие казахские "соотечественники"? Вы не поверите: это… казахские соотечественники. Кандас – это "иностранец или лицо без гражданства казахской национальности, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности… прибывший (прибывшие) в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине". Чётко и ясно. Никаких всхлипов по поводу того, что делать, если у человека бабушка эфиопка, дедушка панамец, а прабабушка финикийка, не наблюдается. Очевидное понятие очевидно прописано в законе.
Под определения кандаса не подходят русские, чьи родственники жили на момент распада Советского Союза в северном Казахстане. Не подходят представители депортированных народов, насильственно переселённых в казахские степи в 1930-1940-е годы. Не является кандасом этнический узбек, происходящий с территории РК и желающий возвратиться на землю предков. Есть свои нюансы, но кандас – это этнический казах. Не в душе, не в сердце, не в мозгу, а казах по национальности. Те, кто хочет стать гражданином РК на общих основаниях, проходит стандартную процедуру, исполняя все требования закона. В теории и африканец из Бурунди может стать казахом. Только при этом в качестве кандаса его никто рассматривать не станет.
Итоги программы переселения, запущенной ещё при Нурсултане Назарбаеве, замечательные. С 1991 по 2022 годы в РК переселились свыше 1 миллиона оралманов/кандасов. Много это или мало? Судите сами: это 1/6 от общего числа казахов, живших в Казахской ССР на момент крушения Советского Союза. Принимая во внимание огромный отток неказахов в Россию, Германию и другие страны, программа повлияла на кардинальное изменение этнического облика страны. На 2021 год казахи составляют 70,3% населения РК – и всё равно Казахстан остаётся более многонациональным, чем Россия.
Между прочим, похожая программа действует в Киргизии. Тамошние соотечественники называются кайрылманами. Это "этнические кыргызы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства". Для непонятливых в законе разъясняется, кто такие "этнические кыргызы" – "лицо кыргызской национальности". А что если я себя чувствую киргизом в душе? Если мне нравится Иссык-Куль, мой любимый писатель – Чингиз Айтматов, а дедушка по имени Василий жил в городе Фрунзе (нынешний Бишкек)? Ничего. Я не соотечественник, не кайрылман. Если очень хочется связать свою жизнь с Киргизией, могу туда переехать на ПМЖ и подавать на гражданство в установленном законом порядке.
Именно так должно работать законодательство в России. Да, звучит парадоксально, но наши законы в данной сфере просто несопоставимы по качеству с казахскими и киргизскими. Неясность формулировок, прошитая в подкорку боязнь слова "русский", расширенное толкование того, кто такие соотечественники – всё это нуждается в скорейшей ревизии. При грамотном подходе, не учитывая выходцев с новых территорий, мы можем получить в течение десятилетия ещё 1-2 миллиона этнических русских. Для нынешней демографической ситуации это роскошь.
